民资超8000亿进入新能源 国家能源局将出实施细则 5月22日,国家发改委负责人介绍,鼓励和引导民资发展细则近期将密集出台。国家能源局官方网站通报,为落实非公“新36条”,国家能源局正在研究制定鼓励引导民间投资新能源领域实施细则,预计6月底出台。 5月22日,国家发改委负责人介绍,鼓励和引导民资发展细则近期将密集出台。国家能源局官方网站通报,为落实非公“新36条”,国家能源局正在研究制定鼓励引导民间投资新能源领域实施细则,预计6月底出台。 国家能源局称,《实施细则》支持民间投资**进入新能源和可再生能源的各个领域、各个环节,建立公开透明的项目开发权获得机制,保障民营企业平等获得项目开发权,在设备制造、产业体系建设、分布式能源开发、开拓国际市场等方面提出具体支持措施。 当前,民间投资在小水电、生物质能、太阳能热利用,以及太阳能电池、晶体硅、风电设备制造等领域居于主导地位。特别是,风电装机占全 国15%,风电设备产能占全 国一半。 国家能源局估算,民间投资新能源和可再生能源领域总额已经超过8000亿元,发电项目装机容量超过4900万千瓦,约占全 国新能源和可再生能源总装机容量的18%。 从投资分布看,民间投资小水电项目约2500亿元,风电项目约640亿元,太阳能光伏发电约230亿元,生物质发电约200亿元。民间投资风电设备、太阳能电池及组件、晶体硅制造领域2300亿元,太阳能热水器全行业投资约2200亿元。 从发电装机看,小水电项目超过12000个,装机容量3800多万千瓦,占全 国小水电装机总容量的63%;农林生物质直燃发电、垃圾发电等生物质发电项目170多个,装机容量约310万千瓦,占全 国生物质发电装机总容量的一半。风电装机容量690多万千瓦,约占全 国风电总装机容量的15%;太阳能光伏发电项目装机容量110多万千瓦,占全 国光伏发电装机总容量的37%。 在新能源设备制造领域,民间投资风电设备制造年产能约3200万千瓦,占全 国风电设备总产能的一半;太阳能电池及组件制造年产能约2500万千瓦,占全 国总产能的83%,太阳能晶体硅制造年产能为10万吨,占全 国总产能的80%。太阳能热水器累计安装集热面积2.2亿平方米,其设计、施工、制造、服务等主要为民营企业。 民资“新36条”提出,“鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。” 为落实上述精神,国家能源局相关司局正在制定配套政策,解决民企面临的并网难、市场消纳难、项目核准难等问题。 一位民营光伏企业人士说:“以光伏为例,并网问题影响城市光伏发电项目发展。地方供电部门不允许光伏发电系统向电网反向供电,即便在低压侧自发自用也有很多限制。” 中国可再生能源规模化发展项目(cresp)研究报告同样指出:“并网收购和市场消纳问题是制约我国大规模发展可再生能源发电的* 大瓶颈。建议借鉴国际经验,建立主要面向电网企业的可再生能源配额制度,以促进实现区域电网间的同步连接和大范围消纳。” 由于上网难,民营企业多将矛头指向电网垄断。一位地方电网人士解释说:“新能源发电项目多侧重于资源及开发规划,在规划中没有具体的消纳方案和配套电网工程。即使并入了本地区电网,也会因本地区消纳能力有限而出现实际发电出力受限、风电场弃风现象。” 此外,一些地方政府和投资企业规避国家审批,纷纷拆分建设,不利于集约化发展。 风电、光伏等并网难,除能源规划管理体制之外,与新能源自身特点也相关。中电联《中国新能源发电发展研究报告》指出,我国新能源资源与能源需求呈逆向分布,资源分散、能源密度低,发电出力具有随机性、间歇性、波动性等特点,发电上网电价较高、经济性较差,对电力系统安 全稳定和经济运行带来影响,对系统运行调度管理提出更高的要求。 太阳能行业将受益于“稳增长”政策 太阳能行业将受益于“稳增长”政策 近日,“稳增长”一揽子政策已经确立。除了此前引起广泛关注的加快重大项目推进、鼓励民资进入若干领域外,结构性减税、稳健货币政策、优化信贷结构等宏观调控原则也得到明确。而具体涉及的行业中太阳能新能源、光纤通信等已显露利好迹象。 5月23日,国务院常务会议再度强调了“把稳增长放在更加重要的位置”,并且要求,根据形势变化加大预调微调力度,提高政策的针对性、灵活性和前瞻性,积极采取扩大需求的政策措施。 在具体产业方面,除了前期出台的节能惠民工程扩围之外,明确提到支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭,加快普及光纤入户。而基于房地产调控不放松的原则,在房地产方面仅仅提出加大对保障性住房和农村危房改造支持力度。 国务院常务会议提到的“支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭”,《第 一财经日报》采访的太阳能热水器、光伏发电行业人士多数认为,这是针对太阳能发电领域的。 “太阳能热水器已在国内推广了很长时间,而且发展得也不错,我想国家是不需要专门提出要支持其进入公共设施和家庭的吧。”赛维LDK(LDK.NYSE)总裁佟兴雪说,“国务院的这一决定可能是因为目前太阳能发电还没有完全市场化,是需要国家如发改委、财政部及电网公司等多个政府及企业来一同解决的。” 昱辉阳光(SOL.NYSE)董事长李仙寿也对本报称,就在本周一,浙江省政府也曾组织有关企业做过太阳能领域的企业调研,“这或许是一个信号。” 如果政策是指太阳能发电设备进入公共设施和家庭,这就意味着每个家庭都有可能成为发电者,甚至可以向国家卖电。 佟兴雪就认为,国内太阳能发电的发展,也许会从原先的电站招标、“金太阳”等国家项目审批制,过渡到市场化,意味着“太阳能发电市场或向所有人开放”。 2011年7月,我国推出了太阳能(光伏)领域的标杆上网电价(1元/千瓦时)的政策;而以往几年,我国也在力推“金太阳”项目,国家对这类项目的投资进行50%的补贴。但如果要参与,也需投资者提出申请并向发改委核准才可。今年,金太阳项目的申报批准项目总量为1.7G瓦,虽然相比以往已有很大提高,但仍较已经市场化的德国、意大利等有差距。 在德国,如果个人要做太阳能的屋顶项目,则可以向政府提出安装,那么政府也会给电价补贴,“这类的投资者会有两个电表,一个是电网向个人来购电的(该价格高于普通电价),一个是发电的;你通过发与购之间的差价来挣钱。”佟兴雪认为,这种模式是可以在中国推广的。 国泰君安电力研究员王威说,从技术角度看,电网购买太阳能发出的电,应该不存在问题,“因为太阳能的发电量相比风电,仍是比较小的。现在各地是能接受风电的上网量,太阳能自然也不是难题,因而不太会导致电网使用或者输送过程中的不稳定。更重要的还是其中的经济账能否算得好。” 而国内可以采取的措施包括:抵税、各地区政府的财政补贴等等。但如果是财政补贴的话,虽然光伏产品价格已经大幅下跌,但从成本上看,仍与煤电上网电价有一倍以上的差距,因此行业一旦放开,国家给的补贴数额也会相对较大。 尚德电力董事长施正荣则在电话中告诉记者:“国务院会议的决定当然是好事,但仍要看电网政策到底是怎样的。” 不过,另一券商研究员则表示,从目前来看,政府支持“自给式发电”,也可能是倾向于推广太阳能的“自发自用”或“离网”项目,如在一些偏远的农村及村庄内的公用设施等,都还比较需要。 上一篇:中方将积极抗辩输美太阳能产品存在倾销下一篇:河北中小光伏厂商集体
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